В ОКТЯБРЕ 2014 ГОДА В НОВОМ УРЕНГОЕ ПРОШЛА IX МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «НЕФТЕГАЗСТАНДАРТ — 2014»
Конференция организована Комитетом РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия, Минэнерго, Минпромторг, Росстандартом и Межотраслевым советом по техническому регулированию и стандартизациив нефтегазовом комплексе России.
В работе конференции приняли участие около 200 участников, в том числе представители Евразийской экономической комиссии, федеральных и региональных органов власти, ведущих российских нефтегазовых компаний, отраслевых ассоциаций, научных и проектных организаций, российских и международных организаций по стандартизации, руководители ряда технических комитетов по стандартизации — ТК23, ТК 259, ТК160.
Директор Департамента технического регулирования и аккредитации Евразийской экономической комиссии Василий Борисович Бойцов рассказал о системе технического регулирования, о действующих и разрабатываемых регламентах на продукцию нефтегазового комплексаи о развитии системы технического регулирования Таможенного союза и Единого экономического пространства в связис принятием Договора о Евразийском экономическом союзе. Этот союз начнет в полной мере функционировать с 2015 года. Посредством заключения международных договоров государства-члены осуществляют поэтапное формирование общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов Союза на основе принципов, в том числе унификации норм или стандартов на газ, нефть и нефтепродукты государств-членов. В.Б. Бойцов, рассказывая о плане разработки ТР ТС, проинформировал, что в 2015 году планируется принятие 4-х технических регламентов в области нефтегазовой сферы, в том числе ТР ТС «О требованиях к магистральным трубопроводам для транспортирования жидких и газообразных углеводородов». Напомню, что ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» не распространяется на магистральный трубопроводный транспорт.
О техническом регулировании в Российской Федерации и роли Минпромторга рассказал Константин Владимирович Леонидов — Директор Департамента государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Минпромторг формирует государственную политику в сфере техрегулирования и координирует действия федеральных органов исполнительной власти в этой сфере. В Российской Федерации, как члене ВТО, требования технических регламентов и процедур оценки (подтверждения) соответствия должны применяться равным образом для товаров отечественных производителей и импортируемых товаров. Тем не менее, интересы отечественных производителей обязательно учитываются при формировании требований технических регламентов, а также при гармонизации национальных и международных стандартов. Во время проведения конференции в Государственной Думе был принят в первом чтении федеральный закон «О стандартизации». К.В. Леонидов остановился на значении этого законопроекта и применении-национальных стандартов для обеспечения отечественным компаниям преимущест-ва в рамках ВТО, а также на новеллах закона. Среди них:
- введение понятия «технические условия» в составе документов по стандартизации;
- использование ссылок на национальные стандарты в нормативных правовых актах;
- определение механизма пересмотра национальных стандартов, на которые имеются ссылки в нормативных правовых актах, за счет введения национальным органом РФ по стандартизации перечня указанных стандартов;
- формирование организационной структуры национальной системы стандартизации, обеспечение доступности национальных стандартов.
Еще об одном законопроекте шла речь в докладе К. В. Леонидова — «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации».
Основные цели этого закона:
- построение прозрачной, доверительной и действенной системы взаимоотношений власти, граждан и бизнеса;
- снижение избыточного давления на бизнес;
- стимулирование добросовестной конкуренции;
- определение и установление четких границ разрешительной деятельности, государственного и муниципального контроля и надзора;
- существенное повышение эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности.
Конкурентоспособность отечественных предприятий в большой степени зависит от внедрения наилучших доступных технологий (НДТ). Помимо повышения конкурентоспособности это позволит снизить экологическую нагрузку на окружаю-щую среду и повысить энерго- и ресурсоэффективность. Разработаны комплекс мер и дорожная карта по внедрению НДТ с реализацией пилотных проектов до 2022 г.
Генеральный директор ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» Алексей Анатольевич Коровайцевтакже отметил значимость проекта федерального закона «О стандартиза-ции» и рассказал о концепции информатизации деятельности Росстандарта и информационных ресурсах Росстандарта. В результате принятия нового закона будет создана нормативная база для формирования современной национальной системы стандартизации как одного из факторов развития экономики, созданы условия для активного привлечения промышленности, органов государственной власти иобщества в целом к деятельности по стандартизации, созданы условия для эффективного применения стандартов в нормативно-правовой сфере и в социально-экономической деятельности.В результате потенциал национальной стандартизации будет в полной мере использован в качестве одной из эффективных управленческих мер для решения задач экономического и социального развития РФ. Вопросы информатизации деятельности и создание современных информационных ресурсов — приоритетные направления деятельности Росстандарта. Это должно повысить эффективность управления деятельностью Росстандарта, государственного контроля за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов, продвижения национальных стандартов в приоритетных отраслях российской экономики и обеспечить российскую экономику метрологической инфраструктурой мирового уровня. Информационный фонд технических регламентов и стандартов ФГУП «Стандартинформ» включает:
•АИС «НОРМДОК» — содержит паспорта (библиографическое описа-ние) национальных, международных, региональных стандартов и доку-ментов по стандартизации, а также документы стран-членов ИСО;
•АИС «СТАНДАРТ» — содержит полные тексты национальных, между-народных, региональных стандартов и документов по стандартизации зарубежных стран;
•АИС «Экспресс-стандарт» — обеспечивает оперативное информиро-вание потребителей о вновь утвержденных документах национальной системы стандартизации.
Информационный фонд включает свыше 8 тысяч переводов стандартов ИСО, около тысячи стандартов МЭК, а также сотни переводов стандартов DIN, BSI, AFNOR и др.
Большой интерес вызвал доклад Якутовой Марины Аркадьевны, замести-теля РуководителяФедеральной службы по аккредитации. К этому ведомству много вопросов и у органов по сертификации, и у испытательных лабораторий. По-прежнему при выдаче аттестата аккредитации особое внимание уделяется формальному наличию систем менеджмента качества (по новым требованиям она должна не просто быть, а внедрена), а не квалификации и компетентности экспертов по сертификации в заявляемых областях аккредитации. Арматурщики это наглядно видят при выборе органов по сертификации, у которых трубопроводная арматура записана среди сотни других видов машин и оборудования, которые этот орган имеет право сертифицировать. Ни о какой узкой специализации и проверке знаний по каждому виду технических устройств и речи нет. Поэтому авторитет и значимость сертификатов и деклараций остаются низкими и многие ответственные потребители продолжают вводить ведомственные приемки, формировать реестры поставщиков после тщательной проверки состояния производства, качества и стабильности технологии изготовления продукции, в том числе и трубопроводной арматуры.
Как всегда с очень интереснымдокладом выступил профессор РГУ нефти и га-за им. И.М. Губкина Левинбук Михаил Исаакович. Тема его сообщения — «Измене-ние структуры потребленияосновных энергоносителей в США —один из вызовов энергетическойбезопасности России». Веденные санкции в отношении нефтегазового сектора России, причины и последствия снижения цен на нефть нашли отражение в докладе. Развитие добычи и использования нетрадиционных углеводородов вСША может полностью поменять геостратегию рынка энергоресурсов и привести к снижению цен на нефтьи газ, что отразится на всей российской сырьевой экономике и бюджете страны.Российские нефтегазовые месторождения характеризуются большой удаленностью от потребителя и сложными природно-климатическими условиями, что значительно увеличиваетсебестоимость добычи и повышаетрасходы на транспортировку (до 20—80долл./т нефти). Кроме того, нефтегазовые месторождения на территории РФраспределены неравномерно. Основныекрупные нефтяные месторождения находятся вХанты-Мансийскоми Ямало-Ненецком АО, и развитие добычи нефти в других регионах Россиитребует значительных инфраструктурных инвестиций (а с этим как раз сейчас и проблемы). В планах российских нефтяныхкомпаний отсутствуют четкие задачипо переходу на новые виды энергоносителей, нет и амбициозных целей поэкспансии на мировые рынки новыхотечественных технологий. Экономическая ситуация и законодательствоРФ не понуждают руководителейнефтяных компаний проводить полномасштабную и конкурентную с западными странами модернизацию. В существующих условиях Россия не имеет экономических, технологическихили иных рычагов влияния на мировые цены на нефть и природный газ.
Я остановился только на самых интересных и ярких докладах. А всего на кон-ференции их было более двадцати. Запомнилось также посещение суперсовременного производства — установка комплексной подготовкигаза на Газоконденсатном промысле-22 ООО «Газпром добыча Уренгой» и экскурсия в Музей Нового Уренгоя.
По итогам конференции ее участники приняли Резолюцию, в которой содер-жится целый ряд конкретных предложений в адрес российских министерств и ве-домств и Евразийской экономической комиссии, направленные на активизацию про-цессов стандартизации в нефтегазовом комплексе, работы по подготовке и практиче-ской реализации технических регламентов Таможенного союза.
Привожу выдержки из Резолюции, которые касаются трубопроводной армату-ры и деятельности нашего ТК 259:
«Отметить актуальность принятия Федерального закона «О стандартиза-ции в Российской Федерации». Просить Комитет РСПП по техническому регулиро-ванию, стандартизации и оценке соответствия (далее — Комитет РСПП) и Меж-отраслевой совет по техническому регулированию и стандартизации в нефтега-зовом комплексе (далее — Совет) направить в Государственную Думу Российской Федерации обращение конференции в поддержку указанного законопроекта.
С целью обеспечения эффективного государственного надзора за выполне-нием требований технических регламентов рекомендовать предприятиям нефтегазовой промышленности принять активное участие в обсуждении проекта федерального закона Российской Федерации «Огосударственном и муниципальном контроле и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Исходя из того, что требования к неэлектрическому оборудованию включе-ны в технический регламент Таможенного союза (ТР ТС 012/2011) «О безопасно-сти оборудования для работы во взрывоопасных средах» просить ЕЭК подгото-вить разъяснения по сертификации (декларированию) нефтяного и газового обо-рудования, только при наличии результатов обязательного подтверждения соот-ветствия по требованиям взрывозащиты.
Рекомендовать Комитету РСПП и Совету с участием представителей ЕЭК и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти провести в первом квартале 2015г. круглый стол по проблемам применения технических регламентов и поддерживающих их стандартов в НГК.
Просить организации НГК, а также технические комитеты по стандарти-зацииНГК и обеспечивающих отраслейнаправить в Комитет РСПП вопросы по применению технических регламентов и поддерживающих их стандартов в НГК, а также по процедурам подтверждения соответствия требованиям технических регламентов.
Просить Минпромторг России с участием представителей заинтересо-ванных федеральных органов исполнительной власти подготовить государствен-ную программу информирования промышленности о требованиях технических рег-ламентов Таможенного союза в НГК и практике их применении.
Рекомендовать Минэнерго России, Росстандарту, Комитету РСПП и Со-вету:
- разместить на сайте Комитета РСПП ссылку на сайт Минэнерго после размещения на нем «Концепции развития системы стандартизации в нефтегазо-вом комплексе на период до 2020 г.» и проекта «Программы стандартизации раз-вития нефтегазового комплекса на период до 2020 года» для обсуждения и подго-товки предложений;
- использовать Программу стандартизации в нефтегазовом комплексе на период до 2020 г. (после ее принятия) в качестве основы при подготовке предло-жений к годовым программам стандартизации;
- создать Рабочую группу из числа представителей профильных техниче-ских комитетов по стандартизации и организаций НГК и обеспечивающих отрас-лей для мониторинга и подготовки предложений по актуализации Программы.
В качестве первоочередных приоритетов по стандартизации рекомендо-вать разработку межгосударственных стандартов.
В целях реализации Решений, принятых на заседании Президиума Совета при Президенте России по модернизации экономики и инновационному развитию от 24 сентября 2014 г., и в связи с необходимостью проведения работ по формированию нормативной базы для обеспечения производства машиностроительной продукции, замещающей поставки по импорту, просить Минпромторг России разработать целевую программу стандартизации технологического оборудования для предприятий НГК на период до 2020 г. и профинансировать затраты на разработку и реализацию Программы из средств федерального бюджета.
Рекомендовать Росстандарту подготовить изменение в перечень стан-дартов, обеспечивающий требования технического регламента Таможенного сою-за (ТР ТС 010/2011) «О безопасности машин и оборудования» с целью включения в него группы «Оборудование для работы во взрывоопасных средах».
В целях координации работ по стандартизации и исключения дублирования в разработке стандартов для НГК рекомендовать ТК по стандартизации, специа-лизирующимся в области стандартизации продукции (работ, услуг) для нефтега-зовой промышленности (ТК 023, ТК 031, ТК 052, ТК 160, ТК 259, ТК 357, ТК 400, ТК 403, ТК 465 и др.) заключить соглашения о взаимном сотрудничестве с учетом ре-комендаций, подготовленных Советом.
Просить ФСА, федеральные органы исполнительной власти, уполномочен-ные на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требова-ний технических регламентов, правоохранительные органы, принять дополни-тельные меры, направленные на прекращение оборота сертификатов соответ-ствия, выданных с нарушением требований законодательства и технических рег-ламентов».
Обзор подготовлен С.Н.Дунаевским, ЗАО «НПФ «ЦКБА»,
Новый Уренгой ― Санкт-Петербург, октябрь 2014 года