Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности
Солодовников А.В.
Доцент кафедры «Промышленная безопасность и охрана труда»
ФГБОУ ВПО «Уфимский государственный нефтяной технический университет» / г.Уфа
Эксперт промышленной безопасности в области химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности с правом выполнения
E-mail: bashexpert@gmail.com
В Российской Федерации в целях обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах, используется ряд методов правового регулирования, одним из которых является лицензирование.
Основными документами системы лицензирования в Российской Федерации для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности являются:
- Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (с изменениями)
- Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями)
- Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 492.Данное постановление вступило в силу с 1 июля 2013 г.
- Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) государственной функции по лицензированию эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов. Утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2009 N 237.
Лицензирование деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (ВХОПО) осуществляет Ростехнадзор, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
Для получения лицензии по эксплуатации ВХОПО заявителю необходимо подготовить и сдать в Ростехнадзорследующий перечень документов (см. таблицу 1). Решение о выдачи лицензии осуществляется Ростехнадзором после установления соответствия заявления и прилагаемых к нему документов.
Таблица 1 – Перечень комплекта документа предоставляемый для получения лицензии
|
№ |
Наименовании документа |
Требования НТД |
|
Заявление о предоставлении лицензии |
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" |
|
Опись документов |
|
|
Копия Устава, заверенная нотариально |
|
|
Копия Свидетельства о постановке на налоговый учет, заверенная нотариально |
|
|
Копия Свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц, заверенная нотариально |
|
|
Оригинал выписки из единого государственного реестра юридических лиц |
|
|
Копия свидетельства, выданного Госкомстатом, заверенная печатью организации |
|
|
Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за исполнение Ростехнадзором функции лицензирования, с отметкой Банка |
|
|
Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения) |
п.4а* Наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах |
|
п.7а*Копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), на (в) которых размещаются объекты, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях) |
||
|
Реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности (орган, выдавший документы, дата и номер регистрации) |
п.4б* Наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах |
|
п.7б*реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию объектов (орган, выдавший документы, адрес места его нахождения, дата и номер регистрации), а в случае отсутствия таких документов - реквизиты документов об утверждении положительных заключений экспертизы промышленной безопасности (наименование органа, утвердившего заключение, дата и номер регистрации документа об утверждении) |
||
|
Реквизиты документов об утверждении положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые к применению на взрывопожароопасных производственных объектах |
п.7в* Реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), - в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими регламентами |
|
Копия положения о системе управления промышленной безопасностью |
п.4д*Создание системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" |
|
п.7г*копию положения о системе управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" |
||
|
Реквизиты документов, свидетельствующих о согласовании с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на взрывопожароопасных производственных объектах (наименование органа, согласовавшего документ, его дата и номер) |
п.4е*наличие положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" |
|
п.7д*Реквизиты документов, свидетельствующих о согласовании с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах (наименование органа, согласовавшего документ, его дата и номер) |
||
|
Копии планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах |
п.4з* наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" |
|
п.7е*копии планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах |
||
|
Копии документов, подтверждающих аттестацию руководителя (заместителя руководителя) соискателя лицензии в области промышленной безопасности, заверенные печатью организации |
п.4л* прохождение руководителем (заместителем руководителя) соискателя лицензии подготовки и аттестации в области промышленной безопасности в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" |
|
п.7ж*копии документов, подтверждающих аттестацию руководителя (заместителя руководителя) соискателя лицензии в области промышленной безопасности |
||
|
Копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, заверенные печатью организации |
п.4к*] наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" |
|
п.7з*копии документов, подтверждающих наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий |
||
|
Реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии |
п.4г* Наличие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" |
|
п.7и*Реквизиты деклараций промышленной безопасности объектов соискателя лицензии, в отношении которых статьей 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлена обязательность разработки указанных деклараций (наименование органа, зарегистрировавшего декларацию, дата и номер регистрации декларации) |
||
|
Перечень приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, планируемых к использованию на объектах |
п.4ж*Наличие соответствующих установленным требованиям приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности |
|
п.7к* Перечень приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов, планируемых к использованию на объектах |
||
|
Копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами, заверенные печатью организации |
п.4и*Наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" |
|
п.7п* Копии договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями и (или) распорядительных документов соискателя лицензии об организации собственных профессиональных аварийно-спасательных служб, а также копии документов, подтверждающих аттестацию профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" |
||
|
Копии договоровобязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте, заверенные печатью организации |
п.4м*Наличие в соответствии с федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте. |
|
п.7м*Копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте, оформленных в соответствии с федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", сроки действия которых истекают не ранее чем через 45 рабочих дней со дня приема лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов. |
||
|
Реквизиты разрешений на применение технических устройств на взрывопожароопасных производственных объектах (наименование органа, выдавшего разрешение, дата и номер регистрации этого разрешения), если иная форма оценки соответствия указанных технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами |
п.4в* Соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности |
|
Реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических устройств, планируемых к применению на взрывопожароопасных производственных объектах, требованиям технических регламентов (наименование органа, подтвердившего соответствие технических устройств, номер и дата выдачи документа), - в случае, если наличие таких документов является обязательным в соответствии с техническими регламентами |
Выполнение данного пункта требовалось в соответствии с предыдущем положением о лицензировании |
|
Копии документов,подтверждающие наличие в штате юридического лица работников, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям для работы на опасных производственных объектах |
Выполнение данного пункта требовалось в соответствии с предыдущем положением о лицензировании |
* - пункт в Положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.
В 2012 году срок принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии составляет 45 рабочих дней согласно части1 статьи14 Федерального закона от 04.05.2011№99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». В случае переоформления лицензии – срок рассмотрения принятия решения о переоформлении(отказе в переоформлении) лицензии составляет:
- 10 рабочих дней, в связи с реорганизацией юридического лица в форме преобразования, изменение мегонаименования, адреса места нахождения;
- 30 рабочих дней, в связи с изменением адресов местосуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности,перечня выполняемых работ, оказываемых услуг.
Официальные данные статистики Ростехнадзора по вопросу лицензирования (рисунки 1 и 2).
а-на взрывопожароопасных производственных объектах
б- на химически опасных производственных объектах
Рисунок 1 - Количество проверок соблюдения лицензионных требований
По официальным данным Ростехнадзора наиболее распространенными причинами отказа в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации ВХОПО является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, а именно:
- отсутствие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- отсутствие приборов и систем контроля, управления, сигнализации и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на ВХОПО вслучаях,если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу-требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
а- для осуществления эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектах
б- для осуществления эксплуатации химически опасных производственных объектах
Рисунок 2 - Процентное соотношение фактически рассмотренных заявлений для получения лицензии к количеству принятых решений
Наиболее распространенными причинами отказа в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации ВХОПО является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, а именно:
- отсутствие на праве собственности или ином законном основании соответствующих установленным требованиям зданий, строений и сооружений, в которых размещаются ВХОПО, а также технических устройств, планируемых для применения на ВХОПО;
- эксплуатация машин и оборудования на ВХОПО за пределами назначенных показателей эксплуатации этих машин и оборудования (назначенного срока службы и (или)назначенного ресурса);
- непринятие минимально необходимых мер по обеспечению безопасности эксплуатируемых на ВХОПО машин и оборудования, предусмотренных их обоснованиями безопасности в соответствии с техническими регламентами;
- непринятие мер по обеспечению безопасности эксплуатируемых на ВХОПО машин и оборудования, предусмотренных их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, в том числе при вводе в эксплуатацию, использовании по прямому назначению, техническом обслуживании, всех видах ремонта, периодическом диагностировании, испытании, перевозке, упаковке, консервации и хранении,в соответствии с техническими регламентами;
- не обеспеченность укомплектованности штата работников ВХОПО согласно требованиям,установленным в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997№116-З «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- организация и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на эксплуатируемых ВХОПО с нарушением Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственныхобъектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацииот 10.03.1999 № 263(в ред. Постановлений Правительства РФ от 21.06.2013 N 526);
- отсутствие приборов и систем контроля, управления, сигнализациии противо аварийной автоматической защиты технологических процессов на ВХОПО в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу-требованиями промышленной безопасности,установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- отсутствие положительных заключений экспертизы промышленной безопасности в соответствии с пунктом 5 статьи 7 и со статьей 13 Федерального закона от 21.07.1997№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- отсутствие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 21.07.1997№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- отсутствие регистрации эксплуатируемых ВХОПО в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997№ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;
- эксплуатация ВХОПО с нарушением требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу-требований промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997№116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В заключение следует отметить, что выявление указанных выше нарушений в организациях эксплуатируемых ВХОПО, данным организациям могут быть вынесены административные наказания (см. статьи 9.1,19.5 и 19.7 КоАП РФ):дисквалификация, штрафы, приостановление действия лицензии, аннулирование лицензии и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Для справки. Наименование статей КоАП РФ:
Статья 9.1 Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Статья 19.5 Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
Статья 19.7 Непредставление сведений (информации).